新宁县人大常委会工作报告
县人大常委会主任 伍华珍
各位代表：
我受新宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年，是全县上下凝心聚力，团结拼搏，经济社会加快发展，民主法治有力推进的一年。一年来，在中共新宁县委的正确领导下，县人大常委会（以下简称常委会），深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕中心，关注民生，创新求实，积极作为，依法履行法定职责，全年共召开主任会议12次，举行常委会会议10次，依法任免国家机关工作人员38人次，听取和审议专项工作报告25项，作出决议决定10项、交办意见3项、审议意见3项、工作评议意见5项，开展视察活动3次、专题调研活动6次,圆满完成了十六届人大四次会议确定的各项工作任务。
一、坚持依法行权，加快民主法治进程
行使重大事项决定权，依法进行人事任免，切实加强法律监督，是宪法和法律赋予人大常委会的法定职权。一年来，常委会立足县情，回应民声，依法履职，勇于作为，有力推进了我县法治建设进程。
依法科学决议决定。为落实县委“旅游立县”发展战略，夯实旅游产业基础，常委会一直致力于生态保护。县十六届人大二次会议作出创建全国生态县的决议后，常委会对该项工作的落实进度给予高度关注，第20次会议依法批准县人民政府提交的《生态县创建规划编制议案》，并对规划编制的实施明确了工作班子、经费保障、目标任务、责任分解、数据统计等具体要求，加快了生态县的创建步伐。在国际国内经济形势低迷、我县财政收入质量不优的情况下，常委会坚持实事求是，在核实财政收入的基础上，依法通过2014年度财政预算调整方案，为县域经济持续健康发展打下了良好基础。
严格程序依法任免。围绕建设高素质干部队伍，常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，依法行使干部任免权。坚持完善好任前法律知识考试、任前承诺发言、现场颁发任命书等制度，并通过媒体对任免过程和结果进行公开，提高了被任命人员的依法履职意识、为民服务意识和岗位责任意识。一年来依法任命国家机关工作人员24人，免职14人。同时还依法任命了42名人民陪审员并颁发了任命书，为促进公民依法参加审判活动，促进司法公平公正，提供了组织保障。
认真开展执法检查。常委会围绕宪法和法律的正确贯彻实施，选择群众普遍关心的热点难点问题开展执法检查，先后深入开展了《土地管理法》、《义务教育法》、《大气污染防治法》、《农业技术推广法》等法律法规的执法检查,通过调查走访、查阅资料、察看现场、听取意见等方式，着重查找出城乡土地秩序混乱、城区教育布局不合理、大气保护意识不强、农业技术推广体系不畅等问题，并就存在的问题提出了具体审议意见，促进了部门工作改进，有效保障了相关法律法规在我县的正确贯彻实施。
切实维护公平正义。为确保司法公正，常委会专门听取和审议了县人民检察院关于公诉工作、县人民法院关于行政审判工作的情况汇报。要求法检两院进一步推进审判公开、检务公开，促进司法工作规范化、制度化，不断提高法官、检察官素质，提高司法机关公信力；进一步健全完善方便群众诉讼、提高诉讼参与能力的机制，加大依法审判和司法救助力度，建设平等、公开、高效的诉讼保障机制，让人民群众切实感受到公平正义。
大力推进法制建设。常委会加强了规范性文件备案审查工作，专门成立了规范性文件备案审查委员会工作班子，出台了《新宁县人大常委会规范性文件备案审查工作程序》，细化了工作制度，明确了送审程序和责任，加强了规范性文件的审查力度，维护了法制的统一。同时继续加大“一府两院”报告重大事项、重大案件的制度落实监督力度，对报告情况定期通报，提高了责任部门的人大监督意识和报告责任意识。
加强专项工作评议。为监督“一府两院”及有关工作部门切实履行依法行政、勤政廉洁、为民服务的职责，不断提高工作水平，常委会对商务局、安监局、交通局、统计局、食药监局等5个单位进行了工作评议，并大胆创新工作评议方式，拓宽评议参与面，邀请了来自基层的24名县人大代表参与现场提问、满意度测评等环节，使工作评议更具针对性、广泛性，评出了压力和动力，更好地促进了依法行政。
二、坚持知责思为，助推经济社会发展
常委会始终坚持以围绕中心不动摇，服务大局不放松，寓支持于监督之中，不断加强监督力度，着力提升监督实效，全力助推经济社会稳步发展。
强化预算执行刚性和安全性监督。为保障县级财政安全运行，常委会就预算执行、税收征管、专项资金管理等工作开展了专题调研。调研组走访了重点部门，详细了解上年度财政预算执行情况，认真分析上年度预算执行中存在的困难与问题，为科学编制预算奠定了基础。针对预算执行过程中存在的“收入质量不高，政府负债较多，沉淀的项目建设资金量过大，财政支出进度较缓慢，专项资金管理没有完全到位”等问题，提出了“培植财源、不断优化收入结构；控制债务规模，加强对财政风险监管；盘活项目存量资金，提高资金使用效益；完善支出标准，加强支出进度，强化资金管理；加强审计查出问题的处理整改”等建议，切实加强财政预算审查监督。年末将未完成预算支出的资金清零，转下年预算安排。
强化重点项目科学性和效益性监督。常委会围绕全县重点项目建设情况，专门组织了3次视察调研活动，分别视察了崀山水库、工业园区新址、五星级酒店、高速公路连接线等重点项目建设情况，对观瀑工业园区建设和管理工作进行了专题调研。针对当前我县工业园建设存在的“机制运行不活，规划起点不高，发展要素不优，经济效益不佳”等问题，常委会以调研报告的形式，提出了“创新工作机制，科学编制规划，做活土地文章，拓宽融资渠道，稳步推进招商，优化发展环境”等建议。同时还围绕全县水利资金和农业综合开发资金使用和管理情况组织开展了专题调查，针对资金使用过程中存在的“设计方案欠优，招投标不规范，项目质量有待提高，项目遗留问题有待解决，长效机制和资金整合有待加强”等问题，提出了强化招投标的监管领导、因地制宜科学设计、完善质量监督制度、建立管护长效机制、及时处理遗留问题等方面的建议意见，增强了项目资金的管理意识，促进资金使用效益的提高。
强化城乡建设基础性和秩序性监督。常委会立足城市发展，加强了土地管理、环境卫生、城市规划、消防安全、房产开发等方面的监督。通过开展《土地管理法》执法检查，跟踪督办《城乡规划法》、《消防法》等审议意见，督促政府重点抓好城市土地管理，盘活土地资源，提升土地效益；严厉打击违法占地、违规建设行为，切实加强城市交通秩序、消防安全和环境卫生管理工作，加快创建卫生城市进度。在乡村建设中，重点加强基础设施、耕地保护、环境卫生、封山育林、非煤矿山整治等工作的监督，着力推动了农村群众生产生活环境的改善。
强化重大工作专项性和公开性监督。一年来，常委会先后听取“一府两院”专项工作汇报25次，分别涉及药品安全、价格、移民、规划、人防、林业、计生、环保、粮食、人社、消防、信用社改制、气象、网络通讯建设、文化市场专项整治、扫黄打非、行政审判、公诉工作、农业水利资金、创建生态县、创建5A景区、财政金融等。审议中，常委会坚持监督与支持并重，积极为部门工作科学建言，主动为部门履职排忧解难，有力促进了工作开展。同时常委会坚持将“一府两院”工作完成情况及会议审议情况等及时在《崀山报》、县电视台等媒体进行公开，进一步增强监督的公开性、透明度，增强了部门履职压力，提升了履职动力。
强化经济建设主动性和参与性监督。根据县委的统一部署安排，常委会积极服务“三重点”工作和主动投身“二次创业”，班子成员在全县的项目建设、金融改制、旅游发展、县城创卫、产业调整等工作中勇挑重担，倾力为县委、政府分忧，做到在参与中监督，在监督中支持。常委会机关干部职工扎实参与“三联三送”、建整扶贫、计生联村、环境整治、学教督导、双联帮困等中心工作，为基层加强基础、组织建设提供支持和指导，为联系村群众解决实际困难和问题。
三、坚持民生至上，构建社会和谐稳定
常委会始终坚持把人民群众的呼声当第一信号，把人民群众的诉求当第一需要，把人民群众的利益放第一位置，着力推动解决“衣食住行和业教保医”等民生领域的突出问题，维护社会和谐发展。
着力教育事业。为深入了解我县义务教育工作开展情况，常委会组织开展了《中华人民共和国义务教育法》执法检查。第19次会议听取了县人民政府贯彻实施《义务教育法》的情况汇报。针对我县教育现状和存在的问题，要求县人民政府要进一步增强大办教育、办大教育的意识，强化“兴教办学”的责任，加强法定投入，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展；教育部门要进一步在教学理念、师德师风、学校管理方面下功夫，进一步营造尊师重教的社会氛围，建立起乐教、重教的激励机制。要积极探索城乡教师绩效工资的差异化机制，逐步解决城区学校大班额问题，确保我县教育事业稳步发展。
着力社会保障。根据人民群众反映城乡低保存在人情保、关系保、信访保等问题，常委会深入开展了全县城乡低保工作专题调研。调查组历时2个多月，深入到全县18个乡镇，通过随机抽查每个乡镇的1-2个村、组，进行入户走访，重点查找出低保工作存在“政策宣传欠火候、操作层面欠规范、动态管理欠到位、落实责任欠明确”等问题，提出了“政策宣传要广、入户调查要勤、民主评议要实、公开公示要真、进出渠道要畅、责任追究要严”等建议，并就保障标准、大病急病特殊情况、低保户保障手续办理等提出了要求和意见，有效促进了社会保障工作的良性发展。
着力农村事业。常委会深入开展了全县农村安全饮水项目建设和管理、乡镇医疗卫生机构负债、乡镇环境整治等多个专题调研，并向县委、政府呈交了专题调研报告，分别提出了建议意见，以农村饮用水调研报告为例，提出了“积极主动争项目、科学论证上项目、机制灵活促项目、加强监管优项目、责权明晰保项目”的建议意见，促进职能部门履行管理职责，加强群众饮水安全的保障力度。同时深入开展三湘环保世纪行、民族团结进步行活动，积极推动农村环境保护工作，夯实农村生态建设基础，加大少数民族地区的帮扶力度，促进少数民族地区的同步发展。
着力食药安全。食品药品安全是民生之本，常委会尤为关注，不断深化了农产品质量安全行、三湘农民健康行等活动。以农产品质量安全行活动为载体，加强农产品标准化、规范化、基地化生产建设的指导，并组织视察城区农贸市场的农产品检测工作，开展农畜产品生产、加工、销售环节的安全检查，增强食品安全防范意识。以三湘农民健康行活动为载体，组织医疗机构积极开展下乡义诊、免费体检活动，为人民群众免费送药下乡，开展安全用药指导和健康宣传，促进人民群众增强卫生保健意识。
着力信访维稳。常委会一直十分重视信访工作，把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、为民解难的重要窗口，作为实施监督工作的重要信息来源。一年来，共受理人民群众来信153件，接待来访442人次，承接上级人大转办来信16件，办复率100%，尤其对涉法涉诉信访件进行了重点督办，为保障群众权益、化解社会矛盾、维护社会稳定作出了积极贡献。
四、坚持凝心聚力，提升队伍履职水平
常委会始终坚持“两手抓”，一手抓队伍建设，一手抓制度建设，坚持用服务水平检验队伍作风，用工作实效检验建设成效，坚持常抓常新，不断提高工作水平。
加强基层建设，搭建代表履职新平台。一是继续实行常委会领导联系乡镇人大工作、分片走访代表制度，对乡镇人大工作实行目标管理考核，督促指导好乡镇人大开展工作，强化了乡镇人大依法履职意识。二是加强了代表活动阵地建设和活动开展指导力度，将每月的9日、10日固定为全县的代表接待日，要求各乡镇落实代表联系群众工作室的建设，明确接待场地、人员，制订接待制度和办接流程，确保了每个接待日都有职务代表带班接待群众、每个代表都能参与接待群众、每个群众反应的问题都有记录和回应。常委会领导下乡督查、指导，对代表接待日情况在一定范围内进行通报，促进了代表活动日的扎实开展；三是落实了600元/年的纯农民代表履职补贴，为代表履职提供一定的物资保障；四是组织县人大代表开展了“千人十问”活动，全县1020名群众参与了问卷活动，收集到群众建议意见760条，归纳综合成25个方面，交由16个单位进行办理。所有责任单位的办理承诺以书面形式在《崀山报》上进行公开，扩大了代表活动影响力。五是加强代表建议办理督办，通过重点督办、联合督办、跟踪督办、延伸督办、效果评价等方式，进一步加大了代表建议意见的办理力度。十六届人大四次会议共收到的代表建议103件，办复率100%，代表满意率98%。
加强思想建设，激发干部队伍新活力。常委会党组认真贯彻落实中央、省、市、县加强干部作风建设的规定，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求为指引，组织机关党员干部切实开展群众路线教育实践活动。采取干部职工自我学习、党组组织集体学习等方式，重点学习了群众路线摘编、厉行节约反对浪费、习近平同志系列重要讲话和十八大、三中、四中全会精神及省市县有关会议要求，实现了机关党员干部职工参与活动全覆盖。通过开展专题讲座、廉政教育、民主评议等活动，加深了党要管党、从严治党的重要性认识，提高了开展群众路线教育实践活动的必要性和紧迫性的认识，增强了作风建设决心，坚定了履职信念。同时常委会班子坚持广泛征求、开门整改原则，对收集到的32条建议意见进行大力整改，采取责任对口落实、明确整改时限等，做到即知即改、边学边改、立行立改，真正实现了学习教育严、意见征求广、剖析检查深、问题找得准、制订措施实、整改效果好的活动目标。通过实践教育活动，机关干部去掉了“二线”思想，抖擞了“一线”精神。
加强作风建设，树立人大机关新形象。常委会坚持把群众路线活动的具体要求贯彻到人大实际工作当中。按照“扎好制度笼子，规范权力运行”的思路，进一步修订完善了《关于提高会议质量的意见》、《工作评议办法》、《调研视察工作制度》等19项制度，进一步加强了常委会议事程序化、工作规范化、监督制度化建设，增强了监督的刚性和严肃性，提高了工作针对性和实效性。同时以视察调研、执法检查、工作评议、三联三送、群众工作站、建整扶贫、环境整治等一系列实际工作为平台，坚持实事求是，坚持工作接地气，用群众反响检验工作成果，用问题落实推动干部作风改进，实现了改陋习、强作风、树形象、听民声、解民难的目的，践行了群众路线，锤炼了党性作风。
加强宣传建设，提升人大工作新影响。常委会始终高度重视人大制度宣传工作，注重宣传经费投入和工作队伍建设。在加强传统媒体的投稿、上稿的同时，积极加强人大工作的网络宣传，将常委会重要活动、代表履职的先进事迹、人大工作的理论探索等及时公开报道，增强了工作的影响力和公开度。2014年，全县人大系统在全国各类媒体上共发表理论调研文章及新闻稿件259篇，其中国家级有9篇，省级14篇。在全市庆祝人民代表大会制度成立60周年大会上，新宁人大还代表我市县级人大作典型发言，为宣传和巩固人民代表大会制度作出了应有的努力。
各位代表，过去的一年，常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全体代表辛勤付出的结果，是社会各界和全县人民支持信赖的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期盼和形势发展的要求，还有一定差距。主要表现在：服务中心的工作空间有待进一步拓展，监督工作的实效有待进一步增强，审议意见、交办意见、代表建议意见等事项的跟踪问效有待进一步提升，人大工作的创新力度有待进一步加大。对此，我们将认真研究，加以改进。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。常委会工作的总体指导思想是：以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，以法治建设为核心，以聚力发展为主题，以改善民生为重点，以提升监督实效为抓手，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，主动适应经济发展新常态，弘扬务实作风，勇于开拓创新，为推动全面深化改革、加快推进民主法治建设进程和小康新宁建设步伐作出新的贡献。具体来讲，主要是做好以下几个方面的工作：
一、切实抓牢依法治国新机遇，加强法律监督
广泛开展宪法和法律宣传。以《宪法》宣传年活动为契机，认真开展好宪法和法律宣传，督促县人民政府及司法等部门采取有效措施，组织专门队伍，广泛深入开展大宣传。要坚持普法宣传和实际案例相结合，坚持普法宣传接地气，确保普法宣传真正进村进户、进校入课、入脑入心。加强司法机关的司法监督，搞好审判公开、检务公开工作的专项报告审查，促进司法公正，为人民群众营造公平正义的法治环境。
有效开展执法检查。进一步加大法律监督力度，扎实有效地开展对《防洪法》、《职业教育法》、《水污染防治法》、《社会保险法》等法律法规实施情况的执法检查，确保法律法规在我县的正确贯彻实施，不断规范执法行政工作，切实维护人民权益。
探索开展依法行政讲评。进一步加大对“一府两院”的工作评议力度，认真开展好对公安局、公路局、农业局、教育局、建设局等单位的工作评议；探索开展对“一府两院”及其相关部门执行法律法规情况，依法履行工作职责和完成县委、县政府确定的各项工作任务情况、执行和落实县人大及其常委会决议决定、办理落实县人大代表提出的建议意见的情况、加强行风建设和廉政建设情况等，进行一次全面的测评讲评，让依法行政工作接受全县人民的监督。
二、主动适应经济发展新常态，搞好重点监督
着力“三重点”监督不松劲。加强财政预算执行和重点项目的建设管理审查监督，出台《新宁县重大政府性投融资项目资金监督办法》和《新宁县全口径财政预决算审查监督办法》，督促县人民政府搞好信用社改制、两个工业园区建设。专题听取县人民政府关于全县国土整理与耕地专项保护资金和全县困难群众医疗救助专项资金使用情况的汇报，加强专项资金的审查监督。对纳入“三重点”的20个重点项目实施全程监督，对“多点支撑”中的新型工业、新型城镇化等重点工作进行跟踪问效，对人代会批准的“一府两院”工作报告确定的主要目标任务完成情况进行年中督查，确保县委“三重点”工作全面落实。
始终关注民生不走眼。专题听取廉租房建设与安排、食品安全、土地开发整理、农村土地流转等专项工作汇报；加强对农村安全饮水、工业园区建设管理、城乡低保等专题调研审议意见办理落实情况的跟踪督办；围绕有关改革进行深入调研，抓好全县基本药物制度和医药招投标工作、城乡医疗卫生、全县民办教育工作、财政“一事一议”专项资金等工作调研，促进为民办实事；认真开展烟叶生产工作调研，督促政府加强对烤烟、脐橙、药材、养殖产业的扶持，走产业兴农、科技兴农的路子；深入开展三湘环保世纪行、农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行活动，不断提高人民群众幸福指数；搞好人民群众来信来访工作，加强重点涉法涉诉、来信来访的交办、转办、督办，切实保障人民群众的合法权益。
监督支持“二次创业”不懈怠。继续推动旅游立县发展战略，加强对崀山景区创5A、旅游特色县、全国生态县、创建卫生城市等工作的关注和监督，对县城城市防洪堤建设、城乡环境整治、乡村旅游工作进行专门视察，继续坚持在监督中支持，在支持中参与，积极投身“二次创业”。常委会班子成员积极主动参与“三重点”工作，机关干部、各级人大代表要全面完成县委布置的各项工作任务。
三、积极探索代表履职新举措，凝聚工作合力
健全制度，强化联系服务。完善代表接待日制度，并重点督促乡镇人大搞好代表接待日工作的阵地建设、制度建设和人员配备，确保每个乡镇按时、按要求开展好代表接待日活动，实现活动常态化；加强联系指导，对乡镇人大继续进行目标管理，加强乡镇人大工作者的业务培训，提升人大工作整体水平。
精心组织，强化履职保障。丰富代表活动，每年开展1-2次代表走访活动，组织代表集中活动1-2次；将代表联系群众平台建设配套经费纳入县财政预算，制订好平台建设的工作指南和实施方案，加强经验总结和检查指导。继续落实纯农民代表600元/年的履职补贴。
拓宽渠道，强化建议督办。继续邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，拓展代表视野，加强履职锻炼；强化代表建议意见办理落实，出台《新宁县人大代表建议意见办理督查办法》，搞好重点建议意见的督促办理，完善创新办理评价机制。
四、严格按照干部队伍新要求，狠抓自身建设
抓牢思想建设。认真开展政治理论、法律法规、廉政教育等学习活动，努力提高思想政治素质和履职水平，要进一步明确新时期人大工作的重要性，增强做好人大工作的政治责任感和使命感，真正把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切人大工作的基石。
抓实作风建设。带头认真践行“三严三实”要求。要大兴调查研究和求真务实之风，坚持说实话、办实事、求实效。要密切与群众的联系，时刻把群众的利益、群众的冷暖、群众的期盼记心间，为基层和群众多办实事、多办好事。要牢记宗旨，严于律己，坚决抵制社会不良风气的影响，形成团结干事、风清气正的机关氛围。建设一支“讲政治，善工作，作风实，形象好”的人大队伍。
抓新制度建设。要进一步树立人大工作新理念，不断探索新机制，对工作制度进一步全面梳理，修订完善有关工作制度和管理制度，进一步实现常委会议事程序化、行权规范化、工作制度化，增强人大监督的刚性和严肃性，提高监督工作的针对性和实效性。
各位代表，时代鼓点催人奋进，改革节奏蹄疾步稳。新的一年，让我们在中共新宁县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握新常态，时时振奋新精神，紧紧依靠全县人民，团结一致，开拓创新，为建设法治新宁、小康新宁而努力奋斗！
来源：中国崀山网
作者：县人大常委会主任 伍华珍
编辑：redcloud
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