省委十届七次全会进一步明确“三量齐升”的发展总要求，把“四化两型”、“四个湖南”建设作为发展的总战略，把“两个加快”、“两个率先”作为发展的总任务。结合新宁县情，在崀山申遗成功的基础上，以全省文化旅游特色县域经济重点县建设为契机，在全县兴起旅游产业发展二次创业新高潮，围绕“重点工作、重点项目、重点问题”这条主线，找准一条全面建成小康社会的新路子，推动全县经济社会发展新跨越。

　　一、围绕重点工作落实推动二次创业

　　一是高端定位，以新的目标催人奋进。发展是永恒的主题。时至今日，崀山旅游发展虽未井喷而出，但是构建“大崀山”的格局其势已成，我们需要有更高的目标来指引二次创业。下一步，突出将崀山打造成为邵阳西部生态经济圈的旅游典范，带动邵阳西部5县市以及湘西南文化旅游的跨越式发展。发挥出崀山作为湖南承接桂林旅游市场的节点作用，使新宁成为桂林进入湖南各大景区的黄金通道，使湖南生态旅游圈更加完善。具体来讲，要通过二次创业实现“双十双百双千”的目标，到2015年底全县的财政收入过10亿元，文化旅游就业人数10万人;文化旅游收入突破100亿元，GDP总值达到100亿元;游客接待人次突破1000万，文化旅游中小微企业达到1000家。

　　二是舞活龙头，以新的举措做强产业。实施二次创业的最终目标就是要把文化旅游培育成为龙头支柱产业、富民强县工程，实现大投入、大产出、大效益。通过实施“双创”工程，产业基础上水平。按照科学化、标准化、规范化的要求，抓景区设施的配套完善，在硬件上体现人性化、智能化和现代化的水准;抓好旅游标准的制订实施，提高涉旅企业的服务档次，提高从业人员的技能素质，提高行业单位的管理水平。在“双创”工程中要扶持一批诚信经营、规范从业的标杆企业，奖励一批爱岗敬业、优质服务的行业明星。要确保年底成功创建全国旅游标准化示范县，完成创建国家5A级景区的基础工作。通过实施“重点县”建设，产业效益上规模。“三年投资三个亿”，省政府以前所未有的力度扶持特色产业，壮大县域经济。作为“重点县”之一，我县将力争三年内实现“三个亿撬动六十亿”的目标，围绕拉长文化旅游产业链条，实施“重点县”建设三年行动计划，整合各方面的资金，全力推进产业平台建设、产业融合工程、产业基础配套、产业要素保障等四大类45个重大项目建设，把文化旅游产业打造成为有规模、有实力、有持续发展能力的龙头产业，构建形成旅游主导、工农并进、城乡繁荣的发展新格局。

　　三是丰富内涵，以新的方式协调发展。以推进二次创业为载体，加快实现文化旅游的转型升级，打造新宁经济升级版。一方面，用优秀文化赋予产业新内涵。没有文化元素的注入，就不能激发旅游产业的潜力。为此，要把新宁丰富的历史文化、炫丽多姿的民俗文化和瑶族文化，转化成为旅游发展的不竭动力，通过传承利用、保护开发，推动文化与旅游的融合发展。加快推进文化旅游产业园建设，开发丹霞文化资源，让崀山世界自然遗产大放光彩;开发历史文化资源，把文化元素与旅游产业高位嫁接;以旅游特色镇、村为依托，把民俗文化进行全方位展现，激活乡村旅游。另一方面，用生态文明展示产业新前景。进一步加大生态环境保护力度，全力推进生态示范县创建工作，积极争取全国生态文明示范工程，深化巩固“全国绿化模范县”创建成果。探索和建立生态补偿机制，加快启动景区生态移民规划编制和项目实施，让景区群众得到应有的经济补偿，增强保护生态的自觉性。全面启动城乡环境综合整治工程和创建市级卫生城市活动，按照“整体推进、分步实施、属地为主、全民参与、长效管理”的原则抓落实，在全县打一场改变城乡环境的持久仗、翻身仗。

　　二、突出重点项目支撑推进二次创业

　　一是抓配套设施，实现旅游产品大提质。新宁旅游产业发展正处于高投入、低产出时期，经过多年的投入和建设，崀山旅游基础设施有了较大改变。但是单一的景点开发和单一的景观设施无法支撑起“大崀山”旅游格局。在推进旅游二次创业过程中，着力转变旅游设施建设枯燥单调、文化元素缺失的现状。特别是在县城防洪堤、沿江风光带、老城改造、玉泉山文化园项目建设 过程中，要注入新宁文化元素，挖掘文化内涵，彰显历史风云，演义山之良者传说，形成促进文化旅游发展的项目载体。在景区硬件建设逐步完善，并达到一定程度后，要更加注重文化与景区的深度融合。通过设施改造在石田、黄背、水溪等地开发建设一批投资小、见效快，具有新宁独特风格和季节性特点，展示田园风光和农耕文化的景观项目。

　　二是抓立体交通，实现旅游交通大提质。以重大项目建设为抓手，在构建综合立体旅游交通网络上实现重大突破，要抓住全省“七纵九横”高速公路网建设机遇，实现洞新高速的南北延伸，使其真正成为连接“张崀桂”的“黄金线路”，力争新白高速2014年开工建设，在三年内形成与长株潭、湘东南的快速连接。积极配合省市加快张崀桂、靖永郴两大铁路项目的前期工作，组织专门力量争取铁路项目进入国家铁路网规划。利用好武陵山片区集中连片公路改造政策，在年内开工建设金石镇到狮子寨公路改造项目，实施西门大桥和汽车北站等交通建设重点工程，对县乡和景区主要公路进行全面提质改造，形成内部大循环，实现与外部地区的大联通。

　　三是抓城镇建设，实现旅游县城大提质。城镇是文化旅游的核心集聚区，新宁必须坚持走旅游城镇化的道路，把旅游产业向城镇前移，让产业效益在城镇放大。我们将迅速启动县城防洪堤及沿江风光带项目建设，大鱼塘开发区项目，加快凯天五星级酒店项目进度，城市路网工程重点推进园艺南路改造，启动舜皇西路建设。要通过城区基础设施的进一步完善，为下一步积极引进大企业、大财团等战略投资者创造条件，大手笔地开发建设旅游城市综合体项目，在提高旅游接待服务能力、提升城市品位，建设形成一批新的城市旅游景观。

　　三、加快重点问题解决推进二次创业

　　一是解决思想守旧的问题。当前，依靠财政投入建设新宁的能力还十会薄弱，今后很长一段时期内要把主要精力放在招商引资、引进战略投资者上来。解放思想就是要树立人人当好城市管理者、人人当好城市经营者的理念，算好仔细账，算好长远账;小账算仔细，大账算科学。通过算账让大家明白，不做到双赢怎能引进战略投资者，引不进战略投资者怎么体现解放思想;在经营城市的过程中不能体现双赢，城市怎么有竞争力，怎么有发展活力。旅游城市不能永远处于休眠状态，只有在变化的过程中，才能把城市的整个细胞都活跃起来;在一些重点地方、重点领域，只有用重点项目去激活城市的每个细胞，才能提高城市的新陈代谢功能。目前，我们正通过引进战略投资者，开发沿江风光带、旧城改造、玉泉山项目，充分作好以项目带动城市升级和品位提升的思想准备，以暂时牺牲眼前小利益，来换取城市的升级和品位提升从而赢得更大发展。

　　二是解决整体规划的问题。实施二次创业，是一项既抓当前，又谋长远的系统工程。二次创业涉及经济社会发展的方方面面，必须科学布局、统筹推进、平衡协调，需要顶层设计、规划引导。通过加强规划研究，加快制订和完善综合规划、专项规划和项目规划，让二次创业的目标更具体、路径更明晰、措施更得力。抓紧出台全县旅游发展总体规划和崀山景区旅游发展规划，在县城总体规划的基础上出台具体操作办法。研究城市综合体、古城开发、文化旅游产业园等重大项目的规划设计。一以贯之的坚持规划指导，不反复、不变样、不折腾，为二次创业发展之路指明方向、铺平道路。

　　三是解决要素保障的问题。配套政策、用地规模、融资渠道是加快推进二次创业急需解决的三大要素保障。在二次创业一系列重大举措和重大项目启动之前，围绕要素保障，做实基础工作，确保统筹发展。我们将主动争取并充分利用好上级扶持政策，把宏观政策转化成为具体项目和发展资金。在城市管理、土地征迁、融资平台建设等方面研究出台相关规定和具体实施意见，规范操作，依法运行。加快破解我县土地指标严重不足的困局，既要想方设法扩大增量，又要依法依规盘活存量，研究制订解决土地供应问题的具体方案。进一步加强三大融资平台建设，紧密结合国家金融政策，规范资本运作，提高资金效益;重点发挥招商引资的主渠道作用，引进资本、技术和信息。

　　四是解决干群互动的问题。群众是二次创业的主导力量，我们通过体制改革和方法创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。积极宣传引导，对二次创业进行广泛宣传，扩大知晓度，形成好氛围。主动让利于民，在二次创业的过程，最大程度的实现好和维护好人民群众利益，不让群众吃亏，不给群众添堵，健全利益分配机制，通过合理的利益引导赢得群众对二次创业的支持和参与，进一步促进社会的和谐稳定。