改革开放以来，尽管邵阳纵向比较取得了明显进步，但是横向上看还是明显落后，经济总量小、人均产值少、结构不优、效益不佳等问题没有根本改变，仍属于全省“欠发达地区”。因此，加快邵阳发展已刻不容缓。知不足而奋进，今后一个时期摆在邵阳面前的主要任务，就是坚定不移地加快发展，新一届市委适时开展“加快邵阳发展大家谈”活动，就是基于邵阳当前所面临的紧迫形势和发展要求所作出的新举措，是通过广泛发动干部群众进行的一场思想大解放，更是加快邵阳发展的一场总动员。加快邵阳发展，什么最关键？毛主席讲，“领导干部两件事，出主意、用干部”。
致天下之治者在人才，用好干部是加快邵阳发展的根本
正确的政治路线决定以后，干部便是决定因素。领导岗位是最稀缺的政治资源，怎样用人，用什么样的人，既是导向问题，又是旗帜问题。既可以折射领导者的个性和水平，也是决定事业兴衰成败的关键。
要善于发现人才。有些人才安于闹市，有些人才可能隐于“江湖”，有些人才四平八稳，有些人才可能棱角分明，如何发现优秀人才，做到人尽其才，才尽其用，使好钢用在刀刃上，使真正的金子不至于永远掩藏在黑暗中，这是每位领导者必须认真面对而又十分棘手的问题。这就要求领导者“沉下去”，甚至“微服私访”、“三顾茅庐”，才能知微见著，慧眼识才，才能真正使能干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出，用高素质的领导干部队伍支撑加快邵阳发展的重任。
要敢于打破干部使用上的条条框框。在干部任用上，有多种条条框框的限制，从服从组织的角度考虑都无可厚非。但过分强调这些硬性规定，就会走入形而上学的怪圈。一些能力突出的干部，因为不在框框内而失去展现才能的平台，就会造成人才压抑。邵阳要加快发展，就应该突出事业和工作需要，突出关键领导岗位选拔任用，把德才兼备的人选配到关键领导岗位的一把手位置上更好地发挥作用。
要着力突破现有干部考察方式的局限性。现有的干部考察中民主推荐是关键环节，但现实中往往有以民主推荐掩盖“组织意图”之嫌，也难以跳出老乡、同学、亲戚、圈子、人情的制约，甚至一些人把民主当成挟私报复的筹码，很难做到真心对待人，公心评价人。工作中讲原则的容易得罪人、得票少，“太平官”、“老好人”倒往往“出人意料”。不以政绩论英雄，而以人缘选干部，容易导致干部考察失真。这种考察方式产生的直接后果是，干部要升迁，不得不把搞好人际关系凌驾于干好工作之上，一门心思放在“谋人”上，工作得过且过，不求有功，但求无过。长期下去，就会严重挫伤干部干事的积极性，导致“用错一个人，伤害一大片”的不良后果。邵阳要加快发展，就应该尽快创新用人机制，建立操作性强、结构科学合理的政绩量化考核标准，真正把“凭政绩用人、凭德才用人”落实到实际行动上。
要不断完善干部初始提名权制度。干部任用初始提名，民主推荐容易走调，打招呼的太多，说情风太盛，又容易干扰主要领导把好第一道关口，导致干实事的老实人难以进入视野。建议完善初始提名权制度，采取由分管领导或全委会多渠道推荐入围对象，提交常委会表决确定3-5名考察对象，组织部门依照程序考察后，常委会最后择优确定提拔对象。
要坚决防范干部任用的“潜规则”。不可否认，在目前的政治生态中，一定程度一定范围内还存在“跑官要官”等干部任用中的“潜规则”。“潜规则”屡屡“奏效”带来的负面效应，绝不仅仅影响一个单位的工作，而是严重影响党的形象。解决这一问题的关键是，领导干部要带头营造风清气正的用人环境，使之“不必跑”；抓住几个反面典型严格责任追究，使之“不敢跑”。
要更加注重选拔政绩突出的能人。市场经济，从某种意义上讲，就是一种能人经济，加快邵阳发展，没有一批能人在政治舞台上唱主角，这台戏肯定不会精彩。有些干部，他们政治立场坚定，工作能力突出，能够独当一面，但往往执着于默默工作而难以受到领导的关注，甚至因为政绩突出而遭到同行的嫉妒。要让出类拔萃的人有施展抱负的平台，就要努力营造“以实干创业绩，以业绩论英雄”的良好氛围，在重大工作和重大项目建设中培养、识别和选拔任用干部，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。
要勇于打破能上不能下的僵化模式。只有在竞争中才能发现真正的人才。邵阳要加快发展，同样要形成能者上庸者下的用人机制，对于那些长期占据要津却只守摊子甚至摊子也守不好的“庸官”，要敢于动真格，能免的坚决免，能挪的要坚决挪，能实职改为非领导职务的要坚决改，真正营造出优胜劣汰的干部成长环境。
政策和策略是党的生命，作好决策是加快邵阳发展的关键
出主意，就是作决策。要根据邵阳实际，对全市的经济社会发展做出科学决策，确定不同时期的发展目标。从目前邵阳发展的态势来分析，要进一步厘清思路，突出重点，紧紧围绕“发挥优势抓产业、加快融入办交通、突出特色建城市、强化管理树形象”，推动经济社会的又好又快发展。
以加快旅游发展为先导发挥资源优势打造国际旅游新区。因地制宜，变资源优势为经济优势，是加快邵阳发展的捷径。邵阳的资源优势是什么？主要有两条，一是人口资源优势，邵阳有800多万人口，可为加快工业发展提供充裕的产业工人。二是旅游资源优势，邵阳有崀山世界自然遗产这块金字招牌，有城步南山、隆回花瑶等一批4A级、3A级旅游景区，有绥宁黄桑、新宁舜皇山等一批国家自然保护区和国家森林公园，有魏源故居、蔡锷故里等一批历史人文景点，发展旅游得天独厚。为此，要把壮大旅游产业作为邵阳转变发展方式、增强经济实力、加快后发赶超的突破口，摆在全市极其重要的战略地位，统一编制旅游规划，落实优惠政策，加大扶持力度，以崀山为中心，迅速整合全市各类旅游、文化资源，使我市由旅游资源大市转变为旅游经济强市，建成为湘桂黔边陲的旅游胜地和国际旅游新区，推进“两型社会”建设，带动区域产业转型升级。
以承接沿海产业转移为契机重振工业雄风增强经济实力。上世纪60、70年代，邵阳作为全国的三线城市，工业经济地位显赫。目前邵阳的落后，主要是工业的落后。可以说，没有邵阳工业的强力推进，就没有邵阳的出头之日，加快发展也就无从谈起。加快工业发展、重振邵阳工业雄风是摆在市委、市政府面前重中之重的工作。当前，邵阳工业全而不大，主要是没有大型骨干企业的支撑。为此，在突出抓好三一湖汽、邵纺机、湘窖酒业、南山乳业、宝庆电厂、南方水泥、宝兴科肥等重点企业的基础上，要以超前的胆识、超常的举措，抓住沿海产业向内陆转移的最后时机，形成吸引项目、资金和人才的洼地，重点引进2-3家世界500强企业，引进3-5家大型国企，引进一批制造中心和研发基地，提高工业创新能力，完善产业链条，构建产业集群，加快培育战略性新兴产业，重振邵阳工业雄风，带动其它产业和整体经济实力迅速大幅提升。
以构建立体交通枢纽为支撑加快接轨融入推动外向发展。随着世界经济一体化进程加快，推动区域经济发展，要加快接轨融入步伐，走外向型发展道路，这就需要有立体化、现代化的交通体系来支撑。邵阳从经济实力位居全省第一方阵的格局中淡出，主要是交通落后，导致丰富的林矿资源无法得到快速转化，特色农产品不能远销，投资和人力的吸引力弱化。为此，要把打造立体交通枢纽摆在突出位置，按照“适度超前”的原则，抓住国家中部崛起、西部开发、武陵山片区开发和片区扶贫攻坚等政策机遇，充分发挥邵阳作为中国西南交通要塞的区位优势，加快构建立体交通网络。对内，要加快实现县县通高速，打造“两小时交通经济圈”；对外，要谋划建设“张家界-吉首-怀化-洞口-崀山-邵阳-常德-张家界”高速环路，加快建设永州-崀山-贵州黎平的高速公路和洞口-崀山-广西兴安的高速公路，打通邵阳至桂、粤、港的纵横两线；加快建设沪昆高铁、怀邵衡铁路，建设“常-崀-桂”铁路与黔常铁路相接，建设“靖州-崀山-郴州”铁路直通武广高铁，构建铁路交通动脉网；加快邵东和武冈两个机场建设进程，构建“航空港”，着力把邵阳打造为上控云贵、下制长衡、涵盖“高速公路、铁路、民航”的立体交通枢纽。
以打造历史文化名城为载体改善城乡面貌树立崭新形象。邵阳有着2500多年的悠久历史，文化底蕴深厚，“铁打的宝庆”更是享誉全国。如今，长沙、岳阳、衡阳、永州已经成为历史文化名城，邵阳的人文资源与上述城市比较毫不逊色，城镇建设也进入到集群化发展的新时期，但由于缺乏特色和个性，缺乏文化品牌支撑，影响力、辐射能力差，在全省城市群、经济圈中很“孤单”，与全省的“3+5”城市群不沾边，城市产业没有形成规模。要想发展步子更快、发展质量更好，邵阳必须利用深厚的历史人文资源，着力打造历史文化名城。要突出抓好新型城镇化，在城市规划上坚持以路为纲，在城市管理上坚持以人为本，在城市经营上坚持以土地为核心，以政府垄断为前提，以“饥饿”出效益，以“百平方公里、百万人口”为目标，加快中心城市扩张，构建邵阳东部“半小时经济生活圈”和西部生态旅游文化区两个城市群，力争形成在省内有重要影响力的区域。在中心城区建设上，要坚持保护与建设两头并举的方针，找准主题，注重特色，使老区保护修复与新区建设相得益彰，利用丰富的历史人文资源精心包装，以“千年宝庆，人文邵阳”为主题，大力宣传，提高邵阳的知名度。在乡村建设上，要搞好全市镇村规划，实现民居建设整齐划一，搞好生态绿化，完善配套设施，扭转“脏、乱、差”的局面，使农村面貌焕然一新，与城市发展相得益彰，树立良好的邵阳新形象。
以不断创新为动力加强社会管理构建平安和谐新邵阳。要认真分析邵阳历史，找准症结所在，坚持“从严治邵”的方针，进一步创新社会管理，着力构建和谐新邵阳。要创新社会管理方式，正确对待和处理各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，从重管制控制向重协商协调转变，更加善于运用做群众工作的方式、文明的方式、服务的方式，努力实现社会管理的系统化、精细化和科学化。要创新社会管理机制，充分发挥政府和社会两个方面的积极性，着力完善基层群众自治性组织，搭建社会管理服务平台，有效发挥各类组织、单位在社会管理中的积极作用，构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要及时分析和解决基层民主建设中出现的新问题，有效防范基层民主异化为富人政治和恶人政治，保持基层政权的纯洁性。
来源：中国崀山网
作者：新宁县委常委、县委办主任 杨文国
编辑：redcloud
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