邵阳旅游资源十分丰富，有崀山世界自然遗产，有城步南山、隆回花瑶等一批4A级、3A级旅游景区，有绥宁黄桑、新宁舜皇山等一批国家自然保护区和国家森林公园，有魏源故居、蔡锷故里等一批历史人文景点。但由于我市各大景区缺乏协作，未能实现旅游资源、旅游市场、旅游产品、旅游人才等各个方面的互补与整合，导致旅游产品单一、旅游线路不清、旅游形象模糊，没有发挥出整体的集群优势，弱化了竞争力。为此，建设邵阳旅游强市，要从单打独斗的模式中解脱出来，充分发挥崀山世界自然遗产的品牌效应，整合全市精品旅游景区，加快区域旅游协作，构建邵阳“大崀山”旅游集群，全力打造湘桂黔边陲的旅游胜地。

　　一、构建崀山旅游集群，政府和企业要共同发力。加强区域旅游协作，有利于扩大旅游规模、丰富旅游产品、整合旅游市场，满足游客的多元化需求，解决好低水平重复建设和同质化恶性竞争等诸多问题。要发挥政府主导作用，加快整合拓展步伐。坚持把旅游资源优势转化为经济优势，大力实施“旅游强市”发展战略，把崀山作为邵阳扩大对外开放的一张名片，把构建旅游集群、培育壮大旅游产业作为邵阳后发赶超的突破口，对新宁等旅游重点县，按照“生态功能区”的定位单列考核指标，重点考核旅游发展和生态建设。要树立“合作共赢”的理念，着力把崀山的品牌嫁接到各个县(市)的旅游产品上，把各个县(市)的旅游产品整合到崀山的旅游格局中，以崀山为龙头，以城步南山、绥宁黄桑、武冈云山、隆回花瑶等景区为补充，开发一批“系列化、差异化”的旅游产品，组织数条精品旅游线路，打造“大崀山”旅游集群。要加强统一的组织领导，由市委、市政府牵头，以市直有关部门和各相关县(市)为成员单位，组建区域旅游协作与发展议事机构，就重大项目建设、重大政策制订、重大问题解决等加强沟通和协商，突破行政区域界限，打破体制机制障碍，制订落实各项政策措施，着力构建“设施共建、营销共促、市场共享、人才共育”的发展格局。要加强整体的规划编制，建议相关部门围绕精品旅游线路深入调研，统一编制规划，完善交通、城市等配套设施，建立健全旅游项目库，发挥崀山的“洼地”效应，引进战略合作伙伴，促进我市在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内旅游经济的分工、合作与竞争。要发挥企业主体作用，着力培育集团公司。加强区域旅游协作，最终要落实到企业上。要突出企业的市场主体地位，支持有实力、有潜力的旅游企业深化产权改革，加快跨地区、跨行业合作、兼并、重组，引导旅游企业走集团化、连锁化和专业化之路。要推进旅行社的合作化建设，引导全市旅行社加强合作，组建一批跨区域、跨行业的综合性旅行社，为游客提供包括餐饮住宿、交通物流、信息中介、导游导购等各项内容的“一条龙”服务。要推进旅游酒店的集团化发展，支持有实力的大型酒店优化组合、靠强靠大、联产联营，打造为上市集团公司。要推进旅游购物的连锁化经营，组建跨区域的旅游购物公司，研发一批标志性的旅游纪念品，在各大景区兴建一批旅游购物基地。要推进旅游行业的专业化管理，在主管部门加强管理的同时，扶持发展一批旅游行业协会，促进旅游企业加强行业自律和行业互助，提高专业化服务水平。

　　二、构建崀山旅游集群，对内和对外要统筹兼顾。当前，省委、省政府规划建设“大湘西生态文化旅游圈”，明确把崀山作为一个中心来打造，计划在10年内对崀山投资200个亿。建设邵阳旅游强市，必须要打崀山牌，对外，要以崀山为平台来对接;对内，要以崀山为核心来整合。要加快对外融入，着力构建崀桂旅游联盟。桂林是成熟的国际旅游热点，对周边景区有着巨大的拉动力。崀山毗邻桂林，特别是随着洞口至广西兴安高速公路和桂林至广州高铁的建成，崀山必将成为邵阳旅游融入大西南旅游圈最有效的枢纽和对接珠三角、北部湾旅游大市场最便捷的通道。为此，要把构建崀桂旅游联盟作为一项重大战略，深化崀山与桂林在政府之间、企业之间、行业协会之间以及各类民间机构之间的合作与交流，加快旅游市场的一体化建设，构建无障碍旅游协作区。建议市委、市政府加大与桂林市政府和各部门的衔接协调力度，共同制订促进旅游便利化的政策措施，共同保护旅游资源、兴建旅游配套设施，共同开发旅游产品、拓展客源市场，共同壮大旅游企业、培育旅游人才。要促进内部整合，着力构建崀山旅游集群。坚持以崀山为核心，辐射全市，以点带面，共同发展。首先，要舞活崀山龙头，在宣传促销上，以崀山为主题;在项目建设上，以崀山为重点;在线路组织上，以崀山为中心;在商品开发上，以崀山为品牌;在文化挖掘上，以崀山为载体，着力把崀山建设为国际旅游新区。同时，要带动整体发展，充分发挥崀山的龙头引领作用，提升全市各大景区的实力，组织一批以崀山为核心、以各大景区为接点的精品旅游线路，促进崀山的游客向全市各大景区分流，崀山的旅游企业向全市各大景区拓展，崀山的品牌效应向全市各大景区传导，带动全市各大景区共同发展，转型升级。

　　三、构建崀山旅游集群，硬件和软件要同步建设。推进区域旅游协作，既离不开交通、城市等基础设施的支撑，也离不开各项协作机制的完善。一方面，要加强硬件建设。围绕推进旅游集群化发展和外向化发展，加快区域内交通、城市等基础设施建设。要布局一批重大交通项目，加快建设崀山至桂林、邵阳等地的高等级公路，加快武冈崀山机场建设进程，为旅游集群发展提供“外引内联”的交通支撑。要以市区为大本营，以新宁为区域旅游中心城市，以武冈、城步、绥宁、隆回等为区域旅游次中心城市，打造旅游城市群。要着力完善景区旅游配套设施，建设一批主题公园，引进一批五星级、四星宾馆，提高区域旅游的接待能力和接待水平。另一方面，要加强软件建设。构建旅游集群，要着力完善长效机制。重点要完善共同开发和保护机制，围绕旅游项目规划建设和旅游资源保护管理，建立健全相互通报、相互协作、相互支持的体制机制，对区域内的共同资源或同类资源进行共同保护和开发。要完善捆绑营销机制，在市委、市政府和市委宣传部门的统一组织下，对区域内的旅游产品捆绑打包，明确统一的宣传主题，制作统一的宣传资料，选定一批主流媒体作为长期合作伙伴，进行立体化、系列化的宣传营销，突出特色，形成品牌。要完善联合培养人才机制，整合职业教育资源，共同打造一所旅游专门院校，建立统一的旅游人才管理数据库，联合开展旅游人才的引进、选拔、培养和管理。要完善文化共建机制，在积极挖掘各地文化资源的基础上，深化文化的交流与合作，促进区域内不同特色文化的嫁接、整合和转化。重点要把崀山打造为邵阳特色文化的展示基地和文化产品的展销中心，把宝庆竹刻、滩头年画、花瑶挑花等邵阳特色文化艺术品引入崀山，把木偶戏、邵阳花鼓戏、湖南祁剧、花瑶风情等特色民俗文化融入到崀山各类文艺演出中，借助崀山品牌来推介邵阳特色文化，整合邵阳特色文化资源来丰富崀山文化内涵，推动文化与旅游融合发展。